摘要

全面安全管理由全面治理、全面履责、全面教育、全面参与等"四个全面"构成，坚持党建引领，树立项目党政工团全面治理，深入推进"管""监"分离，强化技术生产部门的安全生产主体责任和安全质量部门的监督责任，全面落实管业务与管安全相结合的"一岗双责"制度和全员安全教育，积极倡导广大员工人人参与安全管理，形成浓郁的安全管理人人负责的项目安全文化，最终推进本质安全型工程建设。全面安全管理相关措施适用于工程项目前期、中期和后期全过程不同建设时段的安全管理需求，是对中铁隧道股份有限公司长期安全生产管理方面的经验总结，也是对施工企业安全管理领域的理念创新。

正文

全面安全管理是指中铁隧道股份有限公司新疆YEGS项目总结和开展的一套安全管理体系，包含"四个全面"，即：全面治理、全面履责、全面教育、全面参与。这套体系在落实项目经理关于工程项目质量安全第一责任的基础上，坚持党建引领，并与之紧密契合，通过丰富和完善一系列切实有效的措施，优化和提升工程项目安全管理水平和治理效能的活动，相关具体措施适合工程项目前期、中期和后期全过程不同建设时段安全管理需求。

下面以中铁隧道股份有限公司新疆YEGS项目部为例，将全面安全管理的"四个全面"作如下介绍：

一、全面治理

全面治理，是指树立党、政、工、团组织对工程项目安全生产的治理主体地位，形成工程项目安全生产党政工团齐抓共管、共同治理的局面。

为落实全面安全治理理念，中铁隧道股份有限公司新疆YEGS项目党政工团各个组织通过合理划分安全包保责任区，选聘一定数量的党员安全监督岗、专职安全员、群众安全监督员、青年安全监督岗等，分别代表项目党、政、工、团对项目安全生产工作进行监督管理；同时，建立"项目安全监督管理"QQ群，党员安全监督岗、群安员、青安岗入群并将其每天发现的安全隐患、处理过程及督促整改落实情况，以图片和文字说明形式通过该QQ群及时发布。情节严重的，由项目安质部专职安全员及时反馈给相应责任人，确保安全隐患及时发现、及时整改。

每月月末，安质部专职安全员将党、工、团安全监督管理人员在"项目安全监督管理"QQ群上发布的信息统一归集整理，上报给项目班子成员进行考核打分；同时，召开由项目班子成员、项目党政工团安全监督管理人员参与的月度安全监督工作例会，项目班子成员结合党群安全监督管理人员在会上的述职情况，综合评定该月该人员的等级津贴和奖惩结果。

这种工程项目安全生产党、政、工、团齐抓共管、共同治理的全面治理方式，为发挥广大党员先锋模范作用、激发工人群众的主人翁精神、发挥青年团员的生力军作用搭建了舞台，也改变了以往只强调工程项目安全行政治理这种单一治理主体状况，丰富和完善了安全治理主体，优化和补充了安全治理力量，提升了工程项目安全管理效能和治理水平。

二、全面履责

全面履责，是指为全面落实中国中铁安全生产"管" "监"分离原则，全面履行工程项目安全生产方面生产与技术部门的主体责任，与安全质量部门的监督责任。

全面安全履责包含落实班组长安全质量责任制，严肃工程安全技术交底，开展安全生产周检、月检、隐患排查整治及定期召开项目安委会，开展风险源辨识与问题事故分析，开展关键工序、重要作业的专职安全人员旁站监督等一系列具体措施。

其中，加强班组建设，实施班组长安全质量责任制、强化班组长安全管理履责、落实安全质量管控指标，是提升工程项目安全生产现场管理的基础。各作业班组是工程项目的基本单元，只有建强各个施工班组，才能根本增强工程项目整体实力；只有切实履行班组长安全质量责任，才能有效提升工程项目安全管理整体水平。落实班组长安全质量责任制，必须按相关安全质量管控指标要求，开展班组长月度安全生产考核评价活动，实施严明的奖惩措施。同时，相关考核评价制度必须要和各个班组的具体作业内容相结合，实行全面的、但有差别的考核，确保考核评价机制公平合理。

全面安全履责相关措施以落实安全生产"管""监"分离原则，切合现场安全管理具体实际，坚持了管业务必须管安全的"一岗双责"要求，促进了生产技术部门主体责任和安全质量部门监督责任的全面履行，夯实了工程项目安全生产的基础，提升了工程项目安全管理实效。

三、全面教育

全面安全教育，是指按不同工种和岗位开展全员、全过程的安全教育，提升不同岗位、不同工种、不同作业时段每名员工的安全意识和安全知识水平，促进全员安全教育深化细化和整体效能全面提升。

开展全面安全教育，包括严格按要求开展岗前培训、三级安全教育、特种作业培训、特定作业不同工种培训、全员安全教育，坚持班前讲话班后小结、周一安全学习等日常安全教育常规动作，等系列具体教育活动。

开展全面安全教育，核心是项目部安质部、办公室等部门，要针对员工的工种岗位特性、作业部位特性、工作经验特性和项目运作时段特性开展有针对性的安全意识提升教育和安全应知应会知识培训，要做到全员、全过程、全覆盖。

人是推进工程建设最关键、最活跃的因素，开展全面安全教育，为工程项目安全生产提供了智力支持，也为工程建设安全推进筑牢了意识保障。

四、全面参与

全面参与安全管理，是指工程项目号召广大员工全面参与安全生产管理。安全管理是关系到广大工程参建员工的生命财产安全和家庭美满幸福，也关乎企业持续运行和兴衰成败，是每名员工、每个施工企业都必须高度重视、严肃对待的一项无比重要的管理活动。

形成全体员工全面参与安全管理的良好局面，必须要将坚持先进的安全理念引领、建设现场安全文化标识、开展安全知识竞赛和安全应急演练、领导带头开展安全带班和安全隐患排查整治活动、倡导严格执行安全作业规范的风气，严明奖惩纪律等，培育和营造安全生产人人重视、人人参与、人人负责的良好安全氛围，并最终沉淀为项目的安全文化。

安全管理是一项错综复杂、难于管理的一项活动。所谓"兵民是胜利之本"，要想确保安全生产管理有序可控，只有用安全理念、安全知识武装员工，培育和营造安全生产人人重视、人人参与、人人负责的文化氛围，打响项目工程建设安全生产的"人民战争"，才能从根本上提升安全管理水平、创建本质安全型企业。

结语

综上所述，全面安全管理强调通过党、政、工、团共同治理，切实履行安全生产领域生产技术部门主体责任与安全质量部门监督责任，开展覆盖全员的、又有针对性的员工安全生产教育，培育和塑造项目安全生产文化，引导和鼓励项目全体员工参与到工程建设安全管理中来，形成人人重视、人人参与、人人负责的安全生产良好局面。全面安全管理是对中铁隧道股份有限公司安全管理长期实践的深刻总结和思想升华，也必然对施工企业工程项目安全管理起到有益的借鉴意义。

关键词：中铁隧道，安全管理