【编者按】长期以来，人们把建立健全安全生产责任体系只作为一句口号，形式主义的成分很多，很难扎实地开展，原因在于人们对建立健全安全生产责任体系还存在认识偏差。为此，本期整理刚刚开讲过的《落实安全生产主体责任讲座》提纲，供大家参考。

企业安全生产责任体系建设主题研讨讲座内容概要

第1486期

今年安全月活动的主题是"消除事故隐患，筑牢安全防线"，消除事故隐患的保证就是要筑牢安全防线，而筑牢安全防线的根本就是要建立健全企业安全生产责任体系，所以今年安全月活动中最为关心的话题就是如何建立企业安全生产责任体系。

长期以来，人们把建立健全安全生产责任体系只作为一句口号，形式主义的成分很多，很难扎实地开展，原因在于人们对建立健全安全生产责任体系还存在认识偏差。为此，整理刚刚开讲过的《落实安全生产主体责任讲座》提纲，供大家参考。

首先，以刚刚召开的全国人大会议上李克强总理所做的《政府报告》中提出"加强新型基础设施建设，为产业发展注入数字动力"为建筑施工健康安全体系注入了新的动力这个话题，提出了借助现代"新基建"技术可以化解危机、排除风险，控制健康与安全风险，落实企业安全生产主体责任；以及国务院安委会在《全国安全生产专项整治三年行动计划》（2+9）行动计划中提出的落实企业安全生产主体责任专题计划，阐述了落实企业安全生产主体责任的形势需要和前景展望，为落实企业安全生产主体责任树立信心。

接着以事故案例分析，提出建立健全安全生产责任体系的重要性。

楼房维修过程中的坍塌事故、在建停车场发生的坍塌事故、在建楼盘无人员伤亡的坍塌事故以及"又出事了"的开发项目频发事故等事故案例，再次推出了建设单位首要责任这个概念，一旦发生建筑施工事故，建设单位首当其冲被曝光，经营活动受到很大影响，无伤亡事故或日常安全生产违法行为追责力度即将加大，但是对于如何履责却束手无策。

建设工程主体责任错综复杂，某地发生人为的操作事故伤亡多人，"远在天边"的某企业总部主要领导却被追究责任这一案例，说明事故影响太大按现在的惯例必须要追究某一企业领导责任来完成事故调查处理的任务，可能存在不合理性，但是确确实实地存在企业主要领导在事故发生后根本不知道如何表明自己履行了安全生产职责，因此追究企业主要负责人责任不在话下。可是这样的案例在不断上演，如何履行第一责任人的法定职责越来越引起关注。

再有一场重大火灾事故案例，事故直接原因是电焊工操作不当引起的，理应严厉追究电焊工的法律责任，但是到了案件最终审理宣判时电焊工被当庭宣布释放，而二十多名管理者特别是政府部门领导被追究刑事责任，这让人们大跌眼镜，原因不在别的，只在于这些管理者和领导者未能履行安全生产职责。这个案例再次给人们敲响了警钟！

但并不是所有事故都要追究管理者和领导的责任，有一事故案例引起人们思考。这个案例说的是事故发生后调查组调查形成事故调查报告，提出对有关领导和管理者以及相关作业人员等十几名人员给予追究刑事责任的处罚，但是最终法院宣判结果有几名领导却不在宣判名单内，说明事故调查报告出来后有关领导据理力争推翻未履行安全生产职责的不实之词，由于自己能够证明履行了安全生产职责从而减轻了处罚，最起码规避了刑事责任的追究。

还有一个案例更能说明问题，某企业一在建工地发生重大伤亡事故，按理应当吊销企业有关证书或给予降级处罚，相关领导被追究法律责任在所难免，但是大量的事实表明该企业具备安全生产条件，企业安全生产责任体系基本健全，因此规避了降级和被追究刑事责任等严厉的处罚。但是同样类型的事故有的还是较大事故低于重大事故，许多人被追究了责任有的是被追究刑事责任，企业也受到严厉处罚。

以上事故案例表明，企业建立健全安全生产责任体系，是能够规避生产安全事故责任的，"尽职照单免责、失职照单追责"越来越将成为现实。

但是，许多企业领导不知道如何建立健全安全生产责任体系，有的认为只要将安全生产责任制等文件"写在纸上、贴在墙上"就可以了，甚至个别领导还经常将"我们企业建立健全了安全生产责任制"挂在嘴上，却很难在行动上体现，这就是企业安全生产责任制难以建立的难点。企业未建立安全生产责任体系，主要领导不知道安全生产管理职责是什么或怎么履行，一旦发生事故就有可能被追究责任甚至是刑事责任，企业受到严厉处罚在所难免，这已成为企业及企业领导的痛点。

解决难点和痛点的根本就是要建立健全企业安全生产责任体系，建立健全企业安全生产责任体系应当从企业第一责任人安全生产职责的落实开始。

企业第一责任人即安全生产主要负责人，具有生产经营活动决策权的那位企业领导，且是唯一的代表企业履行法定的安全生产职责，即由《安全生产法》第十八条所确定的七项法定职责。企业主要领导的唯一性和法定性是建立健全安全生产责任制的重要概念。

但照搬照抄法定的七项职责，或仅凭企业主要领导一人履行其项法定职责都是不行的，第一责任的履行必须做到清晰明了、可操作并层层分解落实。对此，企业主要领导能够依法讲述并督促落实到行动上。

建立健全企业安全生产责任体系必须建立一整套规章制度作为企业行动的指南，安全生产管理的"五大制度"必不可少。建立健全好企业安全生产各项规章制度和岗位职责后，敬请专家进行把关是必要的也是现实的，有专家把关实施起来才能做到心中有数，在开展生产安全事故应急救援预案的同时增加责任追究应对演练是一项很好的措施，它不但能够加深对安全生产责任制的理解并适时进行修正，而且能够倒逼安全生产责任制各项制度和职责的落实。

最后建议，要建立安全生产责任考核机制，这是建立健全安全生产责任体系不可或缺的重要环节，要将安全生产检查及隐患排查整治与动态安全生产责任考核管理结合起来，坚持"隐患就是事故"理念，做到出现生产安全事故隐患必须坚持"四不放过原则"紧追责任不放，奖惩处罚有法可依、有据可查。

最后简要归纳8句话、64字如下：

第一责任分解落实，

职责条款明了清晰。

依法定责可行可述，

履职尽责制度解析。

合理合法专家审议，

追溯演练反推实施。

隐患责任四不放过，

动态考核有据可依。

课后，可围绕以上内容展开更深入的讨论。

关键词：安全月,隐患，事故