海外工程政治风险及其对策

党的十九大报告明确指出，要以"一带一路"建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。创新对外投资方式，促进国际产能合作，形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络，加快培育国际经济合作和竞争新优势。

一、国际工程承包市场政治风险现状

"一带一路"倡议是我国当前发展重要的历史机遇，沿线地区与国家市场潜力巨大，与我国经济相互补充，具有广阔的投资前景。

虽然"一带一路"建设成绩斐然，但对外投资伴随着的政治风险问题不容忽视。政治风险，亦称国家风险，是指在国际经济活动中，在一定程度上由国家控制的事件或社会事件引起国外投资者损失的可能性。传统意义上的政治风险主要包括国有化风险、战争风险以及转移风险（东道国政府通过外汇管制等措施，使投资人无法将其利润、资产等汇回本国时带来损失的风险）。

由于"一带一路"建设涉及60多个国家和地区及相关周边市场，其中不少国家和地区的经济基础较薄弱，地缘政治关系错综复杂，宗教信仰等社会因素盘根错节，许多国家对外深陷大国博弈的战场，对内面临领导人交接、民主政治转型、民族冲突等多重矛盾，国内外局势的不稳定给国际投资带来了极大的不确定性。而且，中国投资者在"一带一路"沿线的项目大多集中在能源资源基建类，这些项目的前期投入巨大，完成后维护运营容易且收益稳定，很容易被东道国政府垂涎而收归国有。目前，政治风险已经成为中国企业向"一带一路"国家与地区的走出去的最大阻碍之一。

二、政治风险的典型表现和案例

政治风险是我国工程建设企业"走出去"参与国际市场竞争需要面对的首要风险。在外国政府换届与党派竞选期间风险尤为突出,其新领导人上台后可能将上一任领导人的决策和协议全盘否定,给企业的生产经营带来很大的不确定性,甚至是巨大的经济损失。此外,地缘政治风险、教派冲突、朝令夕改、贪腐风险等方面也需要"走出去"企业给予极大的重视行业内参和防范。几乎所有国家都有潜在的政治风险,尤其是在一些经济不发达、法律不健全、国家治理不规范的地区,例如非洲、东南亚、南亚、中东、拉美等。而以上这些地区,恰好是我国"一带一路"建设的重点区域,是中国工程建设企业"走出去"的优先目标市场,同时也是我国企业海外发展过程中的优势市场。因此在这些地区进行市场开发和经营的过程中,一定要重点关注政治风险,争取能够做到先知先觉,快速反应,以使企业避免损失或者将损失降到最低。

以缅甸密松水电站为例，2009年3月，中缅两国政府签署《关于合作开发缅甸水电资源的框架协议》，总投资36亿美元，2009年动工，预计2017年首台机组开始发电。但是在2011年9月30日，缅甸总统突然以"人民意愿"为由，宣布在其任期内暂时搁置密松水电项目。表面上密松电站是因为没有做好环境评估和保护而引起当地居民集体抗议，造成了项目停滞。然而，事情并没有那么简单。因为密松水坝建设将要淹没的390平方公里土地中，有接近一半是缅甸反对派独立武装克钦军控制的地盘，会极大压缩其与缅政府对抗的战略空间。当地爆发的多次反对密松发电站的抗议游行的背后都有政治力量的推动，最后迫使政府叫停水电站项目，中国企业成了这场政治较量的最大受害者。

三、企业应对政治风险的建议

政治风险存在很多不确定性,有些风险甚至是难以评估和预测的,这就要求企业在进入新市场前充分评估潜在的政治风险,一旦进入新市场,就需要对全球的政治形势实时关注并提高政治敏感度。

(一) 提高识别国别风险能力

企业要与我国外交、商务、金融等部委和机构保持密切联系,及时反馈信息并听取有关建议,力争能够准确预判并降低风险。目前"走出去"企业主要通过商务部以及中国信保等有国家背景的机构发布的国别风险报告和国别投资指南来评估东道国的政治风险。但这些信息仍不能完全满足"走出去"企业的需求,因此企业必须建立起自己的风险识别系统,通过整合驻外机构、银行、中国信保等各方力量收集重点国家和地区的有关政治信息,定期发布内参,为企业的生产经营服务提供必要参考。

(二) 投保海外投资保险

投资保险将有效降低"走出去"企业的风险,可通过政策性或商业性保险公司的保险业务来转移风险。我国逐步建立了海外投资保险法律制度,对外投资企业不仅可以向中国信保等机构投保,还可以选择一些国际产品来规避政治风险,例如可以选择世界银行集团的多边投资担保机构(MGA)亚洲开发银行用来分散投资风险。

(三) 建立多元化投资结构

企业应根据专业权威机构定期发布的东道国政治风险等级情况,结合自身企业战略和经营情况,实施多元化投资策略,从而降低和分散投资风险。例如,把关键核心技术的研发和生产放在国内,或者在当地采取轻资产的形式,保持企业拥有新技术的领先地位,将企业具有核心竞争力的产品或者营销渠道留在国内,这样可以有效地分散政治风险。

(四) 完善企业退出策略

投资退出在以前仅是经营亏损甚至投资失败时的无奈之举,现在也成为避免政治风险的重要措施之一。当企业面临所在国较高的政治风险时可以选择合适的时机进行撤资来规避风险,通过停止母公司的贷款支持、转移定价、利润汇回等方式,及时处理好资金的转移问题,从而安全退出高风险国别和地区。

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