为进一步促进集团公司三项制度改革，优化子分公司机构设置和资源配置，提升子分公司管理效能，促进企业瘦身健体，助推企业高质量发展，集团公司宣传部全面提炼归纳系列组织机构改革文件精神，编写本宣传提纲。

一、充分认识这次组织机构改革的目的意义

组织机构改革是集团公司经过充分研究、慎重决策的结果。各单位要识大体，顾大局，提高站位，严肃对待。

组织机构改革是贯彻上级规定，实现企业精干高效的重要举措。国资委和股份公司关于深化国有企业改革和加强三级公司建设方面出台了系列文件和要求。开展组织机构改革是建设中国特色现代国企制度，贯彻落实国资委瘦身健体、提质增效管理要求，完善和加强股份公司二级企业法人治理结构，加快集团公司两级机关定编定员改革，推动两级机关精兵简政、精干高效的重要举措。

组织机构改革是加快市场化改革、实现高质量发展的有效途径。近年来，集团公司在加快市场化改革、完善公司治理体系、推进企业瘦身健体和实现企业做强做优做大等方面做了大量工作，有力地推进了企业市场化进程。但目前还存在市场化水平不高，管理机构设置不规范，管理人员偏多，劳动生产率低下等问题，说明企业改革不到位、不彻底。因此，集团公司必须下大力气，坚持战略引领、问题导向、市场运作，以组织机构改革为重点，推动集团公司与市场经济更加相容，加速推进企业高质量发展。

组织机构改革是压减管理机构、促进企业提质增效的具体行动。此次改革是提高人员配置效率、促进企业提质增效、实现企业高质量发展具体行动，共涉及15家子分公司，其中对6家单位进行了内部重组，调整后公司数由15家减少到12家，两级机关机构设置和定员编制也根据各单位生产规模、公司专业特性和定位等因素进行压减。

组织机构改革是提升管理效能，激发企业内部活力的重要方法。推进组织机构改革是推进企业治理体系和治理能力提升的重要抓手，是不断加强企业内部资源整合和优化配置的重要举措，是全面深入推进三项制度改革，逐步形成干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减的动态机制，是强化效益效率的考核导向，充分发挥业绩考核的指挥棒作用，引导各级企业更好实现高质量发展的重要方法。

二、深入宣贯这次组织机构改革的要点综述

强力推进瘦身健体，加快两级机关定编定员改革，推动两级机关精兵简政、精干高效是提升集团公司核心竞争力，实现集团公司做强做优做大和高质量发展的重要措施。

（一）组织机构改革的指导思想:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实党中央、国务院对国有企业深化改革的决策部署，坚持党的领导，坚持新发展理念，坚持改革创新，以高质量发展为主线，加强子分公司建设，使集团公司做到"五给"，子分公司做到"五有"。进一步明确职能定位，深化集约发展，完善配套措施，强化激励约束，系统解决发展中存在的主要问题，大力提升子分公司综合实力。

（二）组织机构改革的管理原则：契合职能定位、统筹规划设计、优化机构设置、精干配置人员，逐级分步实施。

（三）组织机构改革的组织架构

1、职能定位:集团公司总体职能为经营管理，子分公司总体职能为施工生产管理，工程项目部总体职能为强化现场管理。

2、企业分类：综合公司、专业公司、其他业务板块。

3、管理模式：实行子分公司机关本部、工程项目部的二级管理模式。

（四）组织机构改革的机构设置及定员标准

1、构建原则：机关机构定员是根据企业发展规模、专业特性和发展定位等综合因素确定的，原则上每两年调整一次，定员标准按调整当期前两年平均营业收入水平核定。

2、基本要求：机构设置精干高效、责权明晰，人员配置标准明确，加强辅助经营能力建设。

3、机构分类：职能管理部门、社管后勤机构、事业部制机构、议事协调机构、经济实体单位和工程项目部等类别。

4、全面清理子分公司所有机构：一是机关职能部门倡导实行大部制，按照企业规模，综合公司机关职能部门设置不超过12个或13个，专业公司和其他业务板块的机关职能部门按照不超过规定的上限标准设置。二是机关附属机构全部撤销，原则上不设置事业部制机构。三是严管社管后勤机构设置。四是严控四级刚性机构，现有全部四级机构须重新报审，对长期低效、无效、亏损的四级机构进行撤销。

（五）组织机构改革的四级机构设置。子分公司原则上禁止新设立四级及以下子企业，确需新设立的，向股份公司专题汇报同意后，由集团公司履行相关决策程序进行审批；"三大中心"根据实际管理需要，报集团公司批准设立；现有全部四级机构须重新报集团公司审核，严禁设立五级及以下的其他经济实体。

（六）组织机构改革的统筹推进。集团公司各部门、各子分公司要认真学习领会股份公司、集团公司相关文件精神，进一步提高对加强子分公司建设重要性的认识，统一思想，增强紧迫感和责任感，增强全局观念和大局意识，相关部门要各司其职、压实责任，密切配合、通力协作，制定配套政策措施，协同推进落实。各子分公司要成立领导小组，建立工作机制，制定切实可行的实施方案，并按时间节点于2020年4月底前报审改革方案，6月底前完成机构调整及人员分流，及时沟通，做好总结，确保各项工作正常推进。

三、持续增强这次组织机构改革的信心决心

组织机构改革是集团公司瘦身健体、提质增效的重要举措，关系到广大员工切身利益，全体干部员工要辩证分析、理性对待、坚定信心。

加强学习，提高对机构改革的认同感。当前，要认真学习股份公司和集团公司一系列组织机构改革的文件，把握精神，提高认识，统一思想，把注意力引导到集团公司组织机构改革的决策上来，对于为什么改、怎么改，对改革的形势、总体思路、有关安排都要有一个清醒的认识，这样才能对改革产生认同感。这次组织机构改革是企业落实深化国有企业改革的一部分，符合国家关于国企改革的方向，有利于集团公司提质增效，增强核心竞争力，同时也有利于充分调动员工积极性，提高责任心，共同实现集团公司高质量发展。

振奋精神，坚定搞好机构改革的信心。集团公司组织架构改革方案是在做了大量学习考察、调研、充分研讨的基础上制定的，体现了国资委和股份公司的有关要求，做到了与企业实际相结合，是切实可行的。我们要认识到，集团公司的整体实力为这次改革提供了坚实的基础，全体员工改革意识的增强为推动这次改革奠定了良好的思想基础。只要在机构改革中坚持贯彻党和国家方针政策，做好缜密的总体规划和统筹的考虑，加强过程中的不断完善和逐步推进，振奋精神，坚定信心，就一定能实现机构改革的目标。

积极面对，正确对待机构改革的变化。集团公司这次机构改革过程中，会出现机构人员的调整变动，能否正确对待个人的岗位交流变化，是对涉及部门和单位干部员工的一次考验。岗位交流，是贯彻落实中央干部管理规定、配套组织机构改革，加强干部队伍建设、转变本部职能、改变本部作风的重要举措。从干部员工队伍上看，相信绝大多数干部员工能够讲党性、顾大局、守纪律，正确对待自己的岗位变化，保持健康平和的心态和积极向上的精神状态。从企业发展上看，各子分公司利益要服从集团公司的整体利益，眼前利益要服从长远利益，只要对企业发展有利，就需要坚决的落实和执行，确保机构改革各项工作有序稳步推进。

关键词：中铁八局，改革，提纲